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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
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發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
蝦皮購物來勢洶洶，打得國內電商龍頭不得不祭出民族主義訴求力挽狂瀾。不過商業發展研究院認為，所有電商平台業者在搶占市場時，必定以免運費、免手續費為手段，蝦皮也不例外。商研院分析，蝦皮在台灣已取得一席之地，因此近期宣布取消免運優惠，未來能否持續立足台灣市場，「大戰現在才開打」。
蝦皮購物以低價、免運為訴求，進軍台灣後快速搶占國內電子商務購物市場，讓電商龍頭 PChome 急得跳腳，訴求國內消費者「為台灣最後的網路平台而戰」，遭外界批評民族主義作祟。
商業發展研究院創模所研究員范慧宜分析，電商平台搶進新市場時，採取免運費或免上架費等策略，希望快速搶得客流是各家的一貫手法， 2015 年進入台灣的蝦皮購物也不例外。不過，隨市占率或客戶黏著度提升，蝦皮今( 2017 )年已恢復收取運費以及相關手續費，競爭對手 PChome 等則透過免運或調降運費手段迎戰蝦皮。范慧宜認為，國內電商平台「大戰現在才開打」。
范慧宜指出，蝦皮取消免運優惠是一項重要轉折點，勢必面臨客源流失困境。而事實證明，在蝦皮取消免運後， PChome 旗下 B2C 、 C2C (露天拍賣)平台客流以及銷售均已回流。同時， PChome 也開始擴大優惠、鞏固用戶，祭出免運或降低運費策略，蝦皮能否持續負荷失血狀況將是未來勝負關鍵。
范慧宜並分析，蝦皮與 PChome 主要客層不同，蝦皮強打價格優惠，吸引的是精明、善於做功課比價的消費者；露天則以即時享樂、資訊產品強大、商品多樣為優勢，並有富爸爸 PChome 支援。他認為， PChome 一向是流行與話題的引領者，最終不見得就會敗下陣來。
面對 PChome 速諸民族主義打商戰，范慧宜持保留態度，認為基於消費者受惠以及自由市場機制應充分尊重2大前提，政府不應以任何手段遏止境外電商來台插旗。對蝦皮獲陸資奧援質疑，范慧宜也點出， PChome 創設初期同樣接受政府輔導與挹注，以打造「台灣版阿里巴巴」為目標。
范慧宜強調，面對外商競爭，國內電商業者應思考如何改善本業體質，並優化不足之處才是王道。他指出，放眼各國，蝦皮均未具獨占地位，國內業者在此時應放手一搏迎戰才可脫胎換骨，只要轉骨成功就能更加強大，仿效蝦皮進軍全世界。
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